Методы Agile, доказавшие свою эффективность в коммерческих структурах, находят все большее применение в госсекторе. Гибкое госуправление и Agile помогают все большему количеству государственных служащих эффективнее справляться с вызовами и достигать амбициозных целей в условиях постоянно меняющихся требований.

Гибкое госуправление становится все более актуальным в условиях высокой неопределенности, множества плановых поручений, и большого количества внеплановых задач и вызовов. Государственные служащие сталкиваются с амбициозными целями и участием во многочисленных командах межведомственных проектов, при этом реальные требования к решениям проясняются и уточняются лишь по мере их проработки уже в ходе проекта. В таких условиях традиционные методы управления теряют свою эффективность.

Как и коммерческие, государственные ведомства сталкиваются с необходимостью выполнения внеплановых задач, что усложняет достижение целевых показателей. Долгосрочные планы не всегда гарантируют успех из-за множества заложенных в них неподтвержденных допущений. Все это приводит к потребности занижать плановые значения и может привести к неэффективному расходованию бюджетных средств.

Гибкие методы управления, известные как “Agile-подход”, позволяют адаптироваться к изменениям и эффективно распределять ресурсы. Коммерческие компании начали использовать эти подходы еще в 90-х годах, и их успех вдохновил государственные учреждения на внедрение Agile в госуправлении.

Первой масштабной Agile-трансформацией в России стали изменения 2016-2017 годов в Сбербанке, проводимые Германом Грефом, в прошлом – министром экономического развития РФ. Главными целями трансформации были повышение скорости отклика корпорации на изменение внешних требований и снижение количества ошибок, допускаемых при традиционном управлении в такой изменчивой среде.

Попытки внедрить Agile-практики в госуправление были предприняты и Правительстве России. В апреле 2017 года при Президиуме Совета при Президенте РФ была создана “подгруппа по Agile” с целью обеспечения большей эффективности работы органов власти через гибкие подходы, уже зарекомендовавшие себя в коммерческих компаниях, первоочередно в ИТ-проектах для использования цифровых технологий в госуправлении. Однако, после смены Правительства в мае 2018 подгруппу упразднили.

Благодаря номинации “Система гибкого управления” ежегодного всероссийского конкурса “Проектный Олимп”, проводимого Аналитическим Центром при Правительстве Российской Федерации, в 2016-2019 годах на его витрине удалось собрать опыт энтузиастов из государственных учреждений, внедривших Agile-подход для организации деятельности своих подразделений – работая короткими итерациями и регулярно корректируя приоритеты и способы достижения средне- и долгосрочных целей на основе обратной связи от своих “клиентов”: граждан, руководителей и “смежников”.

Тем не менее, главным ограничением для использования гибких подходов в масштабных федеральных проектах на уровне тандемов ФОИВ и их подрядчиков, в частности по развитию цифровых технологий, были и продолжают оставаться

• Федеральный Закон N 44-ФЗ о госзакупках, не предполагающий частых корректировок и смены приоритетов в ходе исполнения госконтракта;
• и Постановление Правительства 676 о создании и развитии государственных информационных систем (ГИС), не допускающее их итеративную приемку, кроме случаев использования конвейера платформы ГосТех (с декабря 2022).

Заметный шаг в сторону использования Agile в госуправлении был сделан в 2022, в виде внесения изменений в Постановление Правительства 676, допускающих и параллельное выполнение этапов работ по разработке ГИС, и их итеративную приемку через конвейер платформы ГосТех. Кроме того, в тесном сотрудничестве с экспертами и Agile-практиками из крупных компаний, ГосТех выпустил методические рекомендации по организации работ в Agile-ключе при выполнении таких проектов.

В 2022 и 2023 крупные компании-подрядчики федеральных органов исполнительной власти, такие как РТЛабс (разработчик сервисов федеральных госуслуг для Минцифры) и ГНИВЦ (основной ИТ-подрядчик ФНС России), поделились своим опытом использования Agile в госуправлении – в части организации работ с их госзаказчиками при исполнении госконтрактов: на конференциях Enterprise Agile Russia 2022 и ГОС-Agile 2.023. Благодаря итеративной работе между заказчиком и подрядчиком и регулярной корректировке приоритетов на основе объективной обратной связи и текущих обстоятельств, компании смогли повысить предсказуемость выпуска и качество ИТ-решений, которыми пользуются граждане по всей стране.

Также из интервью региональных министров цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, известно о примерах использования Agile-подходов для оперативного решения межведомственных задач. Кроме того, об использовании Agile-подходов для развития своих ИТ-систем говорят в интервью и представители федеральных ведомств: Таможенной Службы и Казначейства.

Применение системы Agile в государственном управлении — это не только способ повышения эффективности и прозрачности государственных органов, но и важный шаг к современной цифровизации и улучшению качества жизни граждан.

Гибкое госуправление является неизбежным ответом вызовам текущего времени, требующего быстрого принятия решений на основе объективных показателей. Своим опытом применения Agile-подходов уже делятся крупные господрядчики, региональные и федеральные ведомства. Модули по Agile-подходам в управлении уже включены в учебные программы для госслужащих. Реализация Agile требует не только изменения процессов, но и культурных изменений внутри государственных учреждений, что в итоге способствует развитию и инновациям во всем обществе.

Если в деятельность вашего учреждения ещё не внедрены практики гибкого госуправления, узнать больше об их применимости о пользе вы сможете на тренинге SAFe для госструктур.